石家庄市新华区人民政府
 
发布时间:2020-09-18    来源:
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石家庄市新华区人民政府办公室

关于印发加快推进城乡义务教育一体化改革

发展的实施意见任务分工方案的通知

 

区政府有关部门:

《关于加快推进城乡义务教育一体化改革发展的实施意见任务分工方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

石家庄市新华区人民政府办公室       

        

 

 

 

 

 

关于加快推进城乡义务教育一体化

改革发展的实施意见任务分工方案

 

为贯彻落实《石家庄市人民政府关于加快推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》(石政发〔201734号)《石家庄市人民政府办公厅关于印发加快推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见任务分工方案的通知》(石政办函〔2017173号),推动相关部门形成工作合力,根据我区实际和有关部门职责,现制定本分工方案(列在分工项目首位的为牵头单位,其他为主要参与单位)。

一,工作分工

(一)协调市政府有关部门,加快推进全区城乡义务教育学校建设标准统一。(区教育局,新华规划,区发改局)

(二)加快推进区内教师编制标准统一。(区编委办,区教育局)

(三)加快推进区内生均公用经费基准定额统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。(区教育局,区财政局)

(四)加快推进区内基本装备配置标准统一。(区教育局)

(五)协调市政府有关部门,根据新型城镇化规划,人口变化等因素,由教育部门牵头会同发展改革,规划,国土,住建等部门,编制完成区级城镇义务教育学校布局专项规划,纳入城市规划并严格实施,不得随意变更,并由区政府教育督导部门负责监督落实。(区教育局,区发改局,区住建局,新华规划,新华国土分局)

(六)协调市政府有关部门,对城镇新建居民住宅应按照《石家庄市教育设施规划建设管理条例》,配套建设义务教育学校;达不到配建规模的开发项目可参照《石家庄市新改扩建居民住宅项目配建教育设施建设资金缴纳标准和管理使用办法》缴纳相关费用,由区政府用于学校建设。新配建学校建设方案应征得区教育局同意,配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划,同步建设,同步交付使用。(区住建局,新华规划,区教育局)

(七)协调市政府有关部门,对未按照规划配套建设学校的,建议不予以发放建设工程规划核实合格书,不得办理竣工验收备案。(新华规划,区住建局)

(八)协调市政府有关部门,对因城市建设改造确需征迁,占用中小学校校园校舍的,应按义务教育学校布局规划和先建后拆的原则,就近补建或易地重建。(区教育局,新华规划,新华国土分局)

(九)协调市政府有关部门,依法统筹利用学校闲置资产,将学校闲置校园校舍资产优先用于当地教育事业特别是学前教育发展的需要。(区教育局,区财政局,新华规划,新华国土分局)

(十)把义务教育学校用地纳入当地城镇义务教育学校布局专项规划,与土地利用总体规划,城乡规划相衔接,确保城镇学校建设用地。(区教育局,新华规划,新华国土分局)

(十一)协调市政府有关部门,现有义务教育学校用地面积未达到标准的,要按照义务教育学校布局规划予以改扩建。(区教育局,新华规划,新华国土分局,区住建局)

(十二)协调市政府有关部门,要做好闲置教育用地盘活利用工作,严禁将义务教育用地改变性质用于其他建设用地,严禁将义务教育设施转为经营性资产,不得擅自出租,出售或改作他用。(区教育局,新华规划,新华国土分局)

(十三)协调市政府有关部门,在新区开发,住宅小区建设和城市旧城改造时,严禁以各种方式挤占,变更教育用地。(新华规划,新华国土分局,区教育局)

(十四)为当地尚未办理教育用地手续的学校,幼儿园统一办理教育用地手续,教育用地实行联审联批制度,遵循“特事特办,特事特批”原则,开通绿色通道。(新华国土分局,区教育局)

(十五)协调市政府有关部门,根据国家,省义务教育学校基本办学标准,逐校建立义务教育学校标准化建设台账,统筹各项教育专项工程,进一步加强城乡义务教育学校标准化建设。(区教育局,区发改局,新华规划

(十六)协调市政府有关部门,到2020年,90%的公办完全小学,初中或九年一贯制学校校园占地面积,生均校舍建筑面积,专用教室设置,基本装备配置,班额人数,师资配备等达到标准化学校要求,寄宿制学校,乡村小规模学校达到相应标准。(区教育局,新华规划,区人社局)

(十七)加强义务教育学校教育装备建设,按标准建设实验教室,图书馆以及音体美场所,配齐配足配好各类装备和图书,保障学校教育教学及学生生活基本需要。加强高水平图书馆建设,推进“书香新华”建设。在标准化基础上,探索建设综合实验室,特色实验室,学科功能教室,教育创客空间等教育环境,满足促进学生全面发展的学习需要。(区教育局)

(十八)落实义务教育学校信息化配备标准,推进数字化校园和智慧课堂规范建设,完成“三通两平台”应用建设,完善教研平台功能建设,提高设备管理和使用水平,促进优质数字教育资源共建共享,加强信息技术与教育教学的深度融合。(区教育局,区财政局)

(十九)进一步调整财政支出结构,加大义务教育学校基本建设投入。(区教育局,区财政局,区发改局)

(二十)积极拓宽学校建设资金筹措渠道,可采取政府与社会资本合作模式(ppp)吸收社会资本等多渠道筹集建设资金,按照省财政统筹义务教育相关经费,采取以奖代补的方式,支持新建中小学,推进消除大班额工作。要足额征收教育费附加和地方教育费附加,不得截留,挪用,在规定使用范围内大力支持城镇中小学建设。认真落实城市维护建设税收入中至少提取7%10%的比例用于城市学校建设的政策;从土地出让收益中按10%比例计提的教育资金,要全部用于教育,在保障农村教育发展需要的基础上,统筹用于城区中小学建设。各有关部门要大力支持中小学建设,按照规定减免中小学建设相关费用。(区教育局,区财政局)

(二十一)区教育局牵头会同发展改革,财政,规划,国土资源,住房城乡建设,编办,人社等部门协调市政府有关部门,制定完成消除大班额专项规划及实施方案。到2019年底前,我区实现基本消除66人以上超大班额,即66人以上超大班额的比例控制在2%以内,之后不得新增超大班额,到2020年全部消除;到2020年底前,力争基本消除56人以上大班额,即56人以上大班额比例控制在5%以内,2020年之后大班额比例逐年降低,直至全部消除。(区教育局,区发改局,区财政局,新华规划,新华国土分局,区住建局,区行政审批局,区编委办,区人社局)

(二十二)到2020年每年12月底前,将当年度消除任务实施进展情况报送市教育局;区政府教育督导室对消除大班额任务完成情况进行督导验收,建立工作台账,对大班额学校实行销号管理,避免产生新的大班额问题。(区教育局)

(二十三)区属各小学一律不再举办学前班,已举办的要限期予以撤销。(区教育局)

(二十四)统一城乡中小学教职工编制标准,即教职工数与学生数之比小学为119,初中为113.5,高中为112.5。(区编委办,区教育局)

(二十五)区内中小学教职工编制实行动态管理,区教育局在核定的中小学教职工编制总额内,根据各学校学生变化情况并考虑增编因素,每学年动态调整教职工编制,经区编委会研究同意后,向区财政局备案。(区教育局,区编委办,区财政局)

(二十六)建立每年按需定期招聘的教师补充机制。每年初,区教育局根据新学年教师需求和当年自然减员情况,及时确定当年教师补充计划,报经编制,人力资源和社会保障部门核准后组织实施。(区教育局,区人社局,区编委办)

(二十七)研究探索加大义务教育学校特别是小学教师“本土化”,“全科化”的教师招聘力度,确保乡村教师“下得去”,“留得住”和“干得好”。(区教育局,区人社局)

(二十八)合理配置寄宿制学校专兼职生活教师和其他工勤人员,对适合社会力量提供的服务,探索采取政府购买服务方式解决。(区教育局,区人社局,区财政局)

(二十九)严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”,长期使用编外教师,特别是不得以事业单位整体满编为由而不为中小学校补充教师;严禁管理部门与中小学校混编混岗占用教职工编制;严禁任何部门和单位以任何理由,任何形式占用或变相占用中小学教职工编制。(区编委办,区人社局)

(三十)健全长效联动机制,在核定义务教育学校绩效工资总量时要统筹考虑当地公务员收入水平,确保区内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。(区人社局,区财政局,区教育局)

(三十一)坚持绩效工资分配向班主任倾斜,班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。(区教育局,区人社局)

(三十二)实施学校章程,规章制度建设质量提升工程,提升依法规范办学水平;推进科学民主管理,落实学校办学自主权,完善学校重大事项决策机制,全面落实校长负责制,规范校务委员会,校长办公会,教职工(代表)大会,家长委员会运行机制,探索社区参与学校治理的有效途径,建立第三方评价机制,逐步形成依法办学,自主管理,民主监督,社会参与的现代学校制度。(区教育局)

(三十三)引导和鼓励社会力量参与办学,坚决治理各种非法办学和违规办学行为。义务教育阶段不得设立营利性民办学校,非营利性民办学校可按规定享受与公办学校同等的优惠政策。(区教育局,区行政审批局)

(三十四)充分发挥学校党组织政治核心作用,坚持育人为本,德育为先,全面加强思想政治教育。以社会主义核心价值观教育为主线,整合地方历史,文化资源,挖掘区域特色德育内涵和素材,大力开展优秀传统文化进校园,研学旅行等社会实践活动,促进德育工作水平整体提升。加强学校体育和美育工作,促进学生身心健康全面发展。(区教育局)

(三十五)实施中小学生综合素质提升工程,丰富完善青少年社会综合实践课程体系建设,用好校外实践基地和研学旅行营地,统筹建设中小学社会实践数据库,为中,高考改革及学生综合素质评价提供内容支持。完善社会资源支持教育的体制机制,全区各级图书馆,体育馆(场)等要向中小学生免费开放,鼓励社会各类科普基地等为中小学生研学旅行和校外教育提供便利。(区教育局,区文体局)

(三十六)启动市级义务教育管理标准化学校创建与认定工作,力争通过35年的时间,使全区义务教育学校基本达到国家要求,切实提高义务教育学校管理水平。落实国家课程方案,帮助乡村学校开足开好规定课程,加强农村学校课程改革与建设,进一步增强课程的基础性,适宜性和教学吸引力。大力实施中小学校品质提升计划和学校文化建设,不断提升义务教育学校的内涵品质。规范学校招生管理,全面推进阳光招生,逐步实现义务教育招生网上报名入学。(区教育局)

(三十七)规范学校安全管理,建立健全学生意外伤害风险转移机制,依法处理涉校涉生矛盾纠纷,维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益,推动平安校园建设。(区教育局,新华公安分局)

(三十八)完善控辍保学部门协调机制,督促监护人送适龄儿童,少年入学,建立控辍保学目标责任制和联控联保机制。(区教育局,新华公安分局,区民政局)

(三十九)区教育局要依托全国中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制,加强对初中等重点学段,以及流动留守儿童,家庭经济贫困儿童等重点群体的监控,要确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。(区教育局,区民政局)

(四十)义务教育学校要落实辍学学生劝返,登记和书面报告制度,劝返无效的,应书面报告区教育局和乡(镇)政府,相关部门应依法采取措施劝返复学。(区教育局,新华公安分局)

(四十一)进一步完善学生资助政策,优先将孤儿,烈士子女,低保,建档立卡,因灾致贫等贫困户家庭学生纳入资助范围。(区教育局,区财政局)

(四十二)切实保障适龄残疾儿童平等接受义务教育的权利,其入学年龄和年限应当与当地儿童接受义务教育的入学年龄和年限相同。(区教育局)

(四十三)村(居)委会要协助政府做好控辍保学工作。(区民政局)

(四十四)坚持“两为主,两纳入”原则,适应户籍制度改革要求,建立并完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策和保障机制。结合实际制定随迁子女入学的具体办法,以全日制公办中小学为主接收随迁子女就学,简化优化随迁子女入学流程和证明要求,依法保障随迁子女平等接受义务教育。(区教育局,新华公安分局,区发改局)

(四十五)公办学校学位不足的,经区政府与民办学校协商一致后,可安排随迁子女在非营利性民办学校就读。(区教育局)

(四十六)学校要实行随迁子女与本地户籍人口子女混合编班,统一管理,在学校日常管理和教育教学活动中一视同仁,促进随迁子女融入学校和城镇生活。(区教育局)

(四十七)利用全国中小学生学籍信息管理系统数据,推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。(区教育局,区财政局)

(四十八)严格义务教育学校收费管理,公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。(区教育局,区发改局)

(四十九)落实家庭监护主体责任和街道属地责任。街道和村(居)委会要全面掌握本地留守儿童基本情况,建立信息台账,一人一档,实行动态管理,确保留守儿童人身安全。(区民政局,区教育局,新华公安分局)

(五十)学校要优先满足农村留守儿童的寄宿需求,并逐步改善寄宿环境,加强对留守儿童法治教育,安全教育和心理健康教育,建立健全留守儿童成长档案,开展常态化心理辅导,各义务教育学校要至少配备一名专兼职心理健康老师,为留守儿童身心健康发展提供有力保障。(区教育局)

(五十一)强化家庭监护主体责任,外出务工父母要依法履行监护职责和抚养义务。(新华公安分局,区教育局,区民政局)

(五十二)发挥街道和村(居)委会督促外出务工家长履行监护责任的作用。(区民政局)

(五十三)依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任,严厉处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。(新华公安分局)

二,工作要求

(一)各有关部门要按照区政府的统一部署,高度重视,精心组织,认真实施,全面抓好加快推进全区城乡义务教育一体化改革发展各项任务的落实。牵头部门对分工任务负总责,及时推进和汇总工作进展情况,参与部门依据各自职能积极配合,主动作为,确保各项任务目标如期实现。

(二)请各牵头部门会同参与部门制订各项任务具体落实工作方案,包括具体落实方式及时间进度安排。分工任务中,属于制度建设的,要抓紧研究,提出方案;属于项目,工程和政策实施的,要尽快制定具体落实方案和进度安排;属于原则要求的,要认真调查研究,提出推进相关工作的具体意见和措施;属于明确由街道负责实施的,相关分工负责部门要加强督促检查和业务指导,推动落实。

(三)区教育局要积极发挥职能作用,加强工作协调,及时跟踪各项工作的具体落实情况。在此基础上,适时提请区政府对部门贯彻落实工作开展督促检查。各牵头单位每年12月底前将牵头负责工作的年度落实情况和下一年度工作安排报送区教育局,由区教育局汇总后报市教育局。
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